衢市人社函〔2023〕80号

吴芝兰代表：

你在市八届人大三次会议期间提出的《关于进一步促进新就业形态发展的建设》的建议（第093号）悉。现将有关情况答复如下：

近年来，随着数字经济、平台经济、共享经济等为代表的新经济形态蓬勃发展，网约配送员、网约车司机、网络主播等新就业形态已逐渐成为我市吸纳就业的重要渠道。我市坚持以保障和改善民生为重点，认真贯彻落实党的二十大报告提出的“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”重大决策部署，高度重视新就业形态从业人员权益维护，顺应就业形势新变化，创新完善政策措施，推广智享用工应用，持续推进新就业形态发展。

但正如你调研中所发现的，在新就业形态劳动者权益保障中存在新就业形态劳动关系建立无法完全适用现行的法律法规、现有社会保障体系不能覆盖新就业形态从业人员、新就业形态从业者劳动条件和工作环境有待改善、新就业形态企业融资难等问题。我市相关部门立足新就业形态发展最迫切最现实的问题，提出了解决的一系列举措，在维护新就业形态劳动者权益保障上进行了有益的探索。

一、推动新就业形态劳动者建会入会

（一）激发建会入会“原动力”。多次召开新就业形态劳动者建会入会推进会、协调会，联动各行业主管部门、产业园区全面开展摸底排查工作，掌握辖区内注册的外卖、货运、快递等公司的相关信息，摸清新就业形态劳动者特点、分布以及所在平台企业、关联企业工会组织建设情况。通过微信公众号、抖音号、宣传视频等宣传手段，广泛宣传“建会入会十大好处”，如常山县录制劳模、8090宣讲团“方言说二十大”等音频内容13条，利用充电驿站、会议室、车间广播等企业现有阵地设施，布设20余个移动式小喇叭打造“微讲堂”30余个，覆盖新就业群体80%以上。截至目前，全市已建新就业形态群体工会191个，发展会员32172人，推优入党39人。

（二）突出建会入会“联动力”。以行业协会为载体，发起建立工会组织，发挥协会在行业内与各主体联系密切、沟通便利、协调顺畅的优势，吸引会员企业加入工会组织，快递员、外卖员、网约车司机三大群体已经实现入会全覆盖。依托省总工会开发的新就业形态劳动者网上家园应用，开通网上入会“直通车”，并利用“数字工会”“智享工会”等，努力帮助新就业形态劳动者解决急难愁盼问题，如困难补助、医疗互助、阵地服务等，逐步构建起建会入会和服务保障一体推进的工作格局。各级工会持续对已建的新就业形态基层工会运行状况开展调研，通过对70家企业3805名员工进行微信电子问卷调查，找出制约新就业形态基层工会运转的症结，为下一步工作提供基础数据分析。

（三）增强建会入会“服务力”。建立联系指导新就业形态重点企业工会制度，先后下发《新就业形态劳动者工会工作集中行动的通知》和《新就业形态劳动者工会工作“一十百千万”扩面提质专项行动的通知》，加大对新就业形态工会的服务力度。打造新就业形态群体入职就业、岗位练兵、学历提升、职务晋升、临退转岗等“全生命周期”成长链条，助企招工1145人，开展新业态技能培训21场，技能竞赛9场，为10名新业态职工求学圆梦。深化送思想文化、送身心健康、送平安保障、送温暖关爱、送工作岗位、送技能提升等新就业形态劳动者温暖行动，为1.6万人次提供免费体检、疗休养、就业培训、医疗互助等服务，江山市分层次全方位打造新就业形态劳动者有礼憩息地案例获评全省新就业形态劳动者建会入会创新案例。

二、保障新就业形态劳动者合法权益

（一）给予灵活就业创业政策支持。在全市范围内开展劳动力资源调查，了解当前灵活就业形势，对灵活就业的劳动者加大个体经营、非全日制、新业态的支持，保障灵活就业劳动者的合法权益，给予灵活就业社保补贴政策支持。今年以来，全市已发放灵活就业社保补贴3000余万元，惠及1.3万人（次）。打造“创业培训+创业政策+创业平台+创业服务+创业大赛”五位一体创业扶持机制，为有志创业的灵活就业人员搭建全要素全流程跟踪指导孵化服务。抓住山区26县倾斜扶持契机，进一步加大创业培训力度，优化创业扶持一系列政策，做大做强大学生创业园等创业孵化基地，开展合作创业标准化制定、创业导师衢州行等创业服务。

（二）开发智享用工和法律体检应用。创新开发智享用工应用，通过政府、村（社）、求职方、用工方、中介方五方联动，打造从身份确认到求职招聘、电子合同签订、薪酬发放、劳动保障、技能培训、政策兑现、服务评价的灵活就业全流程闭环服务。以“数字智治”赋能灵活就业服务，有效盘活闲散劳动力资源，拓宽就业渠道、促进百姓增收。应用自上线“浙里办”以来，目前已累计注册10.4万人次，吸引6000余家用工主体入驻，达成就业意向3万余人次。在“浙里办”上线“企业用工法律体检自测”，内容涵盖劳动合同的签订、履行、变更、解除和终止，工资分配与支付，工作时间和休息休假，社会保险和福利待遇，工会建设和民主管理等热点问题，帮助企业查补劳动用工方面存在的薄弱环节和制度漏洞，指导企业合理制定劳动者的劳动报酬和绩效考核制度，科学确定工作工时和劳动定额，今年已开展企业劳动用工体检1072家。

（三）加强劳动者权益保障监管。联合市协调劳动关系三方会议办公室，制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法》和《衢州市规范新业态劳动用工管理指引（试行）》，进一步明确新就业形态用工规范和劳动标准，依法规范平台企业经营行为，及时约谈、警示、督导和查处侵害劳动者权益的企业。今年以来，全市为新就业形态劳动者提供法律援助26人次，挽回经济损失32万元。此外，组建行业权益保障协会，如快递行业选取邮政、顺丰、申通、韵达等职工人数较多、影响力较大的企业先行启动权益保障协会组建，有力推动整个行业建会工作。对同一区域不同行业的零星分散小微企业职工，按照就近方便原则，统一纳入乡镇（街道）私营企业权益保障协会，如江山市贺村镇将辖区内的快递服务点、餐饮店等小微企业从业人员纳入私营企业联合权益保障协会管理，在送清凉、职业培训等方面提供服务。

三、加强新就业形态人才和资金供给

（一）加强电商人才培养和输送。新推动衢州学院、衢州职业技术学院、浙江省衢州工商学校等6所院校开设跨境电子商务专业或课程，当前在读人数超1300名。与本地院校深化“2+1”学制、“企业培养班”等合作模式；开设线上课堂、实地技能培训，帮助农民掌握从事直播的基本技能；依托协会、服务中心，开展电商、跨境电商应用培训超220场，新增跨境电商企业400余家。同时，中共衢州市委人才办、市人社局、市商务局联合举办“乘风破浪 跨境腾飞”跨境电商人才专场双选会，为衢州职业技术学院举办了“衢州市跨境电子商务人才培育基地”揭牌仪式，为企业转型升级和人才留衢提供坚强支撑；在柬埔寨建立通天星·衢职院“丝路学院”，提供技术和语言人才支持，持续扩大跨境电商海外品牌影响力。已打造电商直播式“共富工坊”82个，2023年以来带动乡村产品网络零售额近1亿元，实现“家门口就业”近5000人。

（二）金融支持政策持续加码。疫情期间，出台衢州市做好疫情防控和经济社会发展金融服务18条措施，鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息；做好住宿餐饮、批发零售、货运物流等行业纾困金融服务，增强市场主体发展信心。2022年，会同相关部门出台金融助企纾困稳经济“20条”，积极推动政府性融资担保费率下调至1%以下。鼓励金融机构出台疫情防控贷款优惠政策，对企业复工复产新发放的贷款给予利率优惠。积极开展“暖心暖企”“走千企访万户送金融”三服务活动，第一时间落地稳经济一揽子措施。扎实开展“贷款码”运用与推广工作，开展“普惠小微融资破难行动”，有效缩短银企对接距离，提高企业融资获得感和便利度。目前累计1.6万家市场主体获得融资，金额420亿元，企业支持率、融资满足率均居全省前三。

（三）创新资金供给和产品服务。引导金融机构做好资金保障，动态跟进各类企业的生产经营及资金需求状况，并加大中央银行再贷款等政策性低息资金的运用，疫情以来累计给予当地法人银行机构普惠小微贷款支持工具激励资金2.66亿元，专项用于支持法人银行发放普惠小微贷款，全市各项贷款余额4718亿元，同比增长21.12%，增速居全省第2，有效满足了包含新就业劳动者等群体在内的各重点领域相关主体的金融需求。同时，持续推动金融机构加强与各级政府性融资担保机构合作，推出衢贸贷、农担贷、绿碳保等产品，政府性融资担保机构担保贷款余额80.03亿元，同比增长37.39%。开展破解小微企业抵质押难专项行动，鼓励银行机构增加首贷、信用贷、无还本续贷等贷款投放，全市企业信用贷款余额534.9亿元，同比增长37.05%。出台《农村生态资产抵（质）押贷款指导意见（试行）》《关于在全市推广“职创贷”工作的通知》等文件，加大对新型农业经营主体、新市民等群体的金融支持，累计发放“共富贷”9.31亿元，发放“职创贷”1550万元，惠及市场主体586家。鼓励金融机构因地制宜开发更多适销对路的金融产品，加大对电商、农产品进城等方面的金融服务，打造一批“示范样板”。（以上数据截至5月底）

你在建议中提出的相关措施非常精准、中肯。下一步，市人力社保局将会同有关部门密切关注新就业形态发展，积极探索出台新就业形态各项政策措施，进一步完善新就业形态劳动权益保障制度，建立健全符合新就业形态发展需求的服务模式，完善落实适合新就业形态特点的支持政策，促进我市新就业形态持续健康发展。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市人力资源和社会保障局

2023年7月14日

（联系人：陈连金，联系电话：18057082886）