衢市人社发〔2021〕89号

各县（市、区）人力资源和社会保障局，局机关各处室、局属各单位：

为深入贯彻省委十四届九次全会和市委七届十次全会精神，以及《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》《衢州高质量发展建设共同富裕示范区行动计划（2021-2025年）》精神，我局制定了《衢州市人社领域推进高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021-2025年）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

衢州市人力资源和社会保障局

2021年8月25日

衢州市人社领域推进高质量发展建设共同富裕示范区行动方案

（2021-2025年）

为深入贯彻省委十四届九次全会和市委七届十次全会精神，全面落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》《衢州高质量发展建设共同富裕示范区行动计划（2021-2025年）》等精神，充分发挥衢州人社事业在高质量发展建设共同富裕示范区中的支撑和兜底作用，特制定2021-2025年行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十四届九次全会和市委七届十次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，紧紧围绕人社事业在高质量发展建设共同富裕示范区中的职责定位，以人社数字化改革为牵引，推动实现更加充分更高质量的就业、更加公平更可持续的社会保障、更加充裕更高层次的技术技能人才供给、更加公平更加合理的收入分配、更加和谐更加稳定的劳动关系，为衢州高质量建设共同富裕示范区贡献人社力量。

（二）主要目标

2021-2025年，实现城镇新增就业20万人次以上，调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%、3.5%以内；开展职业培训25万人次，新增高技能人才3万人，技能人才占从业人员比例达到35%左右，高技能人才占技能人才比例达到35%左右；城乡居民基本养老保险养老金水平实现较大幅度增长；全市最低工资标准达到2300元左右。

二、主要任务

（一）数字改革提速创富行动

工作目标：2021-2025年，按照省市全面推进数字化改革的部署要求，打造一批多跨协同应用场景，并以整体智治理念推进人社领域高质量发展建设共同富裕示范区的“全领域”改革。

工作举措：围绕建设社会保障卡居民服务“一卡通”项目，重点建立“1+2+3+N”的人社数字化项目应用体系，即1个“一卡通”集成项目+2个揭榜挂帅项目+3个重点项目+N个数字化改革应用场景。其中，1个社会保障卡居民服务“一卡通”应用，即以“一卡通”项目为基础，整合人社全领域数据，以高效便民为出发点，充分发挥项目泛联、共享、协同特点，为人社服务提供信息支撑，全面提升数字民生服务水平；2个揭榜挂帅项目，即政策监管、社保医保参保“一件事”；3个重点应用，即人才服务、智慧技能一体化、数字就业应用；N个数字化改革应用场景，即已建或拟建的多跨协同的数字化改革应用场景。

创新抓手：三代社保卡除实现文化旅游、交通出行、医疗“一站式”结算三大场景应用外，还将探索实现人社领域87项公共服务，以及非人社领域教育补贴发放、惠民惠农补贴资金发放、酒店住宿身份认证等34项公共服务。

责任处室（单位）：法规处、信息中心，各相关职能处室（单位），各县（市、区）人社局。

（二）就业创业提质造富行动

工作目标：2021-2025年，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，创业带动就业水平有效提升，就业创业基地提能升级，建设一批国家级、省级创业孵化示范基地和就业见习基地，人力资源服务机构达到250家、年营业收入突破100亿元。

工作举措：支持和规范发展新就业形态，完善促进创业带动就业、多渠道支持灵活就业的保障制度。推动创业带动就业，规范创业培训，鼓励返乡入乡创业，加强城乡创业孵化基地建设，形成覆盖城乡、功能完善、特色明显的创新创业支撑体系，积极举办各类创业创新赛事活动。深化新一轮东西部劳务协作，加快推进长三角人力资源平台、八省八市“就业创业联盟”、东西部劳务交流平台建设，建成四省边际人力资源服务产业园，开展人力资源跨区域合作，建立四省边际人力资源合作联盟。优化企业用工服务，提升市场化服务水平，完善线上线下招聘。促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，落实重点群体实名制管理制度，实施高校毕业生就业创业促进计划、失业人员“131”服务工程，大力开发公益性岗位托底安置就业困难人员。加强公共就业信息化建设，统筹推进城乡公共就业服务，以数字化改革引领，推进高质量社区（村）建设提档升级。建立就业质量评价体系，开展企业就业环境评价，构建就业质量提升机制，健全就业统计监测体系，提高就业监测分析水平。

创新抓手：鼓励并支持灵活就业，扩大就业空间。激发创业带动就业力度，鼓励返乡创业，加强创业孵化基地建设，以培训促创业，实施创业培训“马兰花”计划，推进创业培训市场化。积极承办省级创业创新赛事，持续打响省际创业邀请赛品牌，扩大省际创业交流与合作。加大重点群体帮扶力度，落实实名制管理制度，设立残疾人就业驿站，推进公益性岗位向重点人群倾斜。加强公共就业信息化建设，市县联动开发应用数字化就业帮扶场景。建立健全就业质量评价体系，开展企业就业环境评价试点。

责任处室（单位）：就业中心、人才处、人才市场管理中心、智造新城人社分局，各相关职能处室（单位），各县（市、区）人社局。

（三）衢州工匠提技领富行动

工作目标：2021-2025 年，每年开展职业培训5万人次以上，技能等级认定2万人次以上，新增高技能人才0.6万人以上；新增技能大师工作室50家、企业高技能人才培训示范基地25家。

工作举措：开展“技能衢州”行动，加快新时代衢州工匠队伍培育，培养一批适应新时代要求的高素质技能人才队伍。大力实施“金蓝领”职业技能提升行动，加大职业技能培训力度。发挥技工院校作为技能人才培养主力军的作用，通过技工院校和职业院校“双挂牌”等方式，实现技工院校县（市）全覆盖。建设一批特色专业、新兴专业、骨干专业，提升高技能人才培养能力。创新企业技能人才培养新模式，推行“校企双制、工学一体”的企业新型学徒制。完善职业技能培训补贴政策，规范职业技能培训补贴流程。加强技能大师工作室、高技能人才公共实训基地、企业高技能人才培训示范基地建设。开展全市职业技能竞赛活动，健全县（市、区）、行业主管部门预赛制度，每年围绕本市主导产业，选择7-8个相关职业工种，举办全市职业技能大赛，以大赛形式提升劳动者技能水平。深化技能人才评价制度改革，完善职业资格鉴定、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的多元化评价方式。

创新抓手：出台新时代衢州工匠培育工程政策，配套新时代衢州工匠遴选管理办法等具体操作细则。调整完善技能大师工作室等平台管理办法。依托智慧技能平台和电子培训券应用，完善职业培训、评价、补贴流程，形成规范、高效、便捷的职建工作运转体系。

责任处室（单位）：职建处、技能人才评价管理服务中心，各相关职能处室（单位），各县（市、区）人社局。

（四）社保扩面提待共富行动

工作目标：2021-2025年，城乡居民基本养老保险养老金水平实现五年较大幅度增长，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准实现较大幅度增长。2025年末，全市基本养老保险参保人数达到204万人，失业保险参保人数达到39万人，工伤保险参保人数达到62万人，社会保障卡发卡数量达到268万张。

工作举措：保持社保适度待遇水平，适时对城乡居民基本养老保险待遇进行调整，落实基础养老金正常调整机制，探索实施城乡居民基本养老保险提档补缴政策，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。健全多层次养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，建立个人养老储蓄制度，完善城乡居民养老保险制度，落实个人账户基金省级管理和职工基本养老保险个人账户管理办法。探索建立多层次工伤保险制度体系，完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，健全完善“大预防”工作机制，落实工伤保险省级统筹，完善工伤保险待遇政策，推进新业态人员职业伤害保障工作。综合发挥失业保险基金保生活、防失业和促就业功能，推进失业保险从“失业保障”向“就业保障”转变。实施全民参保计划，推动各项社会保险参保人群应保尽保，促进城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，城乡居民养老保险实现适龄参保人员应保尽保，失业保险、工伤保险实现向在职劳动者的广覆盖。

创新抓手：探索实施城乡居民基本养老保险提档补缴政策，积极向省级争取，允许城乡居民在60周岁办理待遇领取手续时，将原低档次缴费标准一次性补足至自行选定的较高缴费档次，提高城乡居民基本养老保险缴费水平和待遇水平。

责任处室（单位）：社保处、社保中心、就业中心、劳动能力鉴定中心、信息中心，各相关职能处室（单位），各县（市、区）人社局。

（五）工资收入提高增富行动

工作目标：2025年末，全市最低工资标准与社会平均工资的比例保持合理关系。

工作举措：完善事业单位收入分配制度，探索建立更加符合事业单位特点的收入分配制度，完善事业单位绩效工资总量管理办法，逐步提高“高素质、高业绩、高水平”的事业单位人员收入，形成激励人才和鼓励先进的正面导向机制。深化公立医院薪酬制度改革，健全完善符合我市医疗行业特点的薪酬制度。落实高层次人才工资分配激励政策，鼓励事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配形式。健全编外用工薪酬福利管理政策，建立编外特殊岗位管理办法，稳步提高编外用工薪酬待遇。规范和完善企业工资收入分配，完善国有企业薪酬制度改革，加强事中事后监管，根据不同企业性质和特征，实行分类管理，科学合理确定国有企业经济效益基数和工资总额基数，建立健全有效的激励和约束机制，促进企业持续、稳定、健康发展，建立科学合理的最低工资标准评估机制，根据社会发展情况及时调整最低工资标准。

创新抓手：完善15家市属事业单位突出绩效目标考核奖实施办法，确保业绩突出人员收入水平高于本单位其他人员，真正做到多劳多得、优绩优酬。完善编外用工薪酬福利政策，探索运用更加信息化的模式，提高审核管理效率。鼓励国有企业推行职业经理人薪酬制度。推动县（市、区）管理国企负责人薪酬制度和工资决定机制改革。

责任处室（单位）：工资处、仲裁信访处，各相关职能处室（单位），各县（市、区）人社局。

（六）乡村振兴提级带富行动

工作目标：集合公共服务、集成创业政策、集聚资源要素，推动乡村产业融合发展，带动农村劳动力就地就近就业增收。

工作举措：完善助力乡村振兴就业创业政策，加大创业扶持力度，提高创业担保贷款额度，加大场地资金补贴力度，发放重点人群乡村创业一次性补贴。以高质量就业村、省级创业合作村建设为抓手，以返乡入乡创业基地和村播基地建设为重点，加快农村就业创业服务平台建设。促进农村劳动力就地就近就业，结合送岗位下乡，上门开展招聘服务，在重点乡镇、村举办多场次、小型化乡村招聘会。以数字就业重点群体帮扶场景应用为契机，建立健全农村就业困难人员、低收入农户、农村失业人员、高校毕业生的动态帮扶机制。加大农村人才培养力度，开展以民宿经营、休闲旅游、种养殖、农村电商等为主要内容，以村支书、返乡农民工、创业大户、高校毕业生为重点对象的合作创业培训，服务村播、农村电商等项目发展。开设网络创业培训导师培训班、SYB创业培训讲师提高班，充实乡村创业培训讲师队伍，举办“知名创业导师乡村行”活动，鼓励基层举办乡村项目创业创新赛事，为返乡下乡创业人员提供专业指导与精准服务。定期举办全市乡村振兴技能大赛，为乡土人才提供技艺交流平台，引导乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。常态化开展“千名人才帮乡村”活动，发挥专技人才服务乡村作用。

创新抓手：加大创业扶持力度，提高创业担保贷款额度，加大场地资金补贴力度，发放重点人群乡村创业一次性补贴。推进30家返乡创业基地建设，举办以“乡村振兴”为主题的系列创业创新赛事和跨地区创业项目展示对接活动。紧扣“乡村振兴·共同富裕”主题，定期举办乡村振兴职业技能大赛，紧紧围绕乡村产业发展特点选择竞赛工种。积极争取承办浙江乡村振兴职业技能大赛，通过竞赛培育一批适应乡村产业发展的乡土技能人才。常态化开展“千名人才帮乡村”活动，发挥专技人才服务乡村作用。

责任处室（单位）：就业中心、职建处、专技处，各相关职能处室（单位），各县（市、区）人社局。

（七）劳动关系提升护富行动

工作目标：2025年末，全市劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%，在建工程项目在线发薪率100%，劳动纠纷一体化平台基层调解率80%以上，不发生一起10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件、造成恶劣影响的极端欠薪事件等“一票否决”事项，全市劳动关系更加和谐稳定。

工作举措：发挥劳动纠纷治理一体化平台、工资支付监管平台、“互联网+监管”平台、欠薪联合预警平台、信用平台等“五大平台”作用，实施“双随机、一公开”监管，实现智慧监察。强化执法监督检查，每年开展农民工工资支付执法检查等专项行动，以工程建设领域，特别是政府投资项目、国企项目为检查重点，突出欠薪源头治理，加大对重大欠薪案件的督办查处，切实维护农民工劳动报酬权益。深化法治建设，规范劳动监察执法程序，创新执法方式，健全自由裁量权制度。强化监察机构在人社领域综合执法职能，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，对查处的相关违法问题，依法予以严惩，对违法者形成有效震慑。强化劳动保障监察执法队伍建设，推进劳动保障监察“两网化”建设，加大乡镇、街道劳动保障员执法能力建设，深入推进乡镇、街道调解队伍实体化、规范化建设，推动劳资纠纷化解在基层。

创新抓手：推动监察数字赋能，推广全市“欠薪处置一件事”应用，推进劳动保障监察业务数字化、信息化、便捷化。依托浙江省劳动纠纷治理一体化平台、在建工程项目工资支付监管平台等，推动工资支付全过程数字化监管。

责任处室（单位）：执法队、仲裁信访处、仲裁院，各相关职能处室（单位），各县（市、区）人社局。

（八）风险防范提档守富行动

工作目标：2021-2025年，全方位加强人社系统重大风险源头治理，健全风险防范机制、应急处置机制，实现全系统安全稳定事故“零报告”，不发生一起重大涉稳安全事故。

工作举措：树立底线思维，坚持守土有责、守土尽责，把防范化解人社系统重大风险工作做实做细做好。数字赋能化解源头风险，应用数字化改革创新平台成果，搭建风险监测防控平台，建立政策运行监管体系，开展社保政策、基金管理、欠薪预警、网络舆情等重点监测，精准化预测、精心化记录、精细化管理。机制运行处置风险隐患，健全“五个提前介入”为核心的重大群体性突发事件应急处置机制，加强市县联动、部门联合，构建就业创业、社会保障、收入分配、劳动关系、职称评审、工伤鉴定、人事考试、网络舆情风险防控安全长效机制。坚持在发展中保障和改善民生，全面提高人社公共服务保障能力，守住不发生系统性风险底线，完善矛盾纠纷、信访投诉调处化解中心工作机制，高水平建设平安人社示范区。

创新抓手：落实人民安全观，探索建设人社应急管理指挥中心，整合政策监管、政务咨询投诉举报、劳动纠纷一体化经办平台等数据，加强决策研判，提高突发事件应急处置能力。

责任处室（单位）：仲裁信访处、仲裁院、执法队、信息中心、办公室、宣传调研科，各相关职能处室（单位），各县（市、区）人社局。

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立局推进高质量建设共同富裕示范区工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，各处室、局属各单位主要负责人为成员，加强对共同富裕示范区建设工作的统筹协调、督查检查。各县（市、区）人社局成立相应机构，强化组织领导。

（二）健全推进机制。建立上下联动、高效协同的落实机制，明确责任分工，制定责任清单和时间进度表，层层压实责任，清单式推进工作，加强督促检查，形成工作闭环。加强对工作落实情况的跟踪评估，梳理解决相关问题，动态调整相关任务，及时总结推广经验，确保各项任务落实落地。

（三）加大宣传力度。市县联动，媒体联动，深入宣传人社领域“八提八富”行动成效。通过门户网站、微信等平台，加强与公众的互动交流，及时向公众传播动态，营造加快推进共同富裕示范区建设的良好氛围。