“十四五”以来，在市委、市政府的领导和省人力社保厅的指导下，在市人大、市政协和社会各界的关心支持下，我市人力社保系统坚持以党的二十大精神为指导，全面落实人力社保事业发展“十四五”规划任务。现将我市人力社保事业发展“十四五”规划中期评估的主要情况报告如下：

一、主要任务完成情况

（一） 全面提升服务水平，推动充分高质量就业

1.坚持实施就业优先战略。一是加强组织领导。成立衢州市就业工作领导小组，将市就业工作联席会议调整为市就业工作领导小组，由分管副市长担任组长，26个市级相关部门为成员单位，进一步强化就业工作合力。二是完善就业政策。积极应对外部环境变化和疫情影响，强化经济政策与就业政策衔接，将“积极推动稳就业促增收”纳入到“十四五”规划，发挥投资和产业带动作用，不断扩大就业容量、提升就业质量。将“推动实现更加充分更高质量就业”写入衢州高质量发展建设四省边际共同富裕示范区行动计划，深入实施十大群体激励计划，牵头制定出台新一轮高质量就业创业政策。三是强化责任落实。每年将就业工作纳入政府工作报告，并将重点群体就业帮扶、人才技能提升工作列入市政府为民办实事项目。建立市领导挂联区块服务企业用工制度，服务重点企业、新开工项目。每年制定促进就业目标任务，压紧压实县（市、区）主体责任，不定期开展督查通报，形成工作闭环。

2.创新公共就业服务方式。一是探索建立公共就业服务圈。完成1722个基层劳动保障平台布点，城乡村全覆盖，公共就业创业资源配置与常住人口规模、用人单位数量基本匹配。以零工市场纳入2023年省民生实事项目为契机，探索建立市、县、乡三级零工市场体系全覆盖体系，实现老百姓家门口就业，目前全市已建成零工市场18家，各县（市、区）至少建成1家。二是探索建立就业智治体系。健全完善失业监测预警机制，分产业、分行业、分规模、分区域摸清企业用工状况，准确把脉市场供需，制定稳就业工作预案，分级预警、分级响应、分类施策。规范就业事项业务流程、业务标准，实现就业事项“两规范”“无感智办”，并全部入驻政务服务2.0平台。开发系列山区“就业共富”应用场景，其中智享零工灵活就业场景，被省人社厅、省发改委列为最佳实践应用场景。三是探索建设公共就业队伍。主动对接省厅，成功承办全国第二届公共就业服务专项业务竞赛浙江省选拔赛，获得1个二等奖、4个三等奖、2个优胜奖的好成绩，选树了一批典型、浓郁了比学赶超氛围，培养筹备了一批公共就业服务人才。

3.统筹做好重点群体就业。一是开展高校毕业生帮扶。积极开展大学生留衢促进月、“衢子回乡—政企助力”等系列活动，开展高校毕业生就业指导进校园、进社区等服务，压实网格主体服务责任，为每一位离校毕业生提供及时、有效、优质的帮扶服务。2021年来，全市8760名离校未就业高校毕业生100%完成就业帮扶。二是开展残疾人就业帮扶。与残疾人之家联合运营，全省率先建设残疾人就业驿站，“中心+城郊”覆盖式建成驿站99个，探索开发残疾人公益性岗位雇佣残疾人参与管理、技能培训等工作，实现“赋鱼授渔”。截至目前，共批复687个残疾人公益性岗位，带动2984名残疾人实现就业。三是开展重点就业群体帮扶。围绕护绿植绿、五水共治、城市服务、文明城市创建等工作，创设“绿蓝橙红”四色公益性岗位，岗位开发安置对象覆盖多种就业困难人员群体，有力兜底帮扶困难群体就业。2021年以来，全市开发公益性岗位11469个，相关工作获得省委常委、常务副省长徐文光批示肯定。

4.全力促进创业带动就业。一是加快创业平台建设。加强创业孵化基地建设，整合形成“创业空间+扶持政策+孵化服务+文化氛围”创新创业平台。目前，全市共有创业孵化基地14家，其中国家级创业孵化示范基地1家、省级8家，累计入驻企业1833家，成功孵化企业1302家，带动就业21282余人，实现年产值12亿元。大力推进返乡创业基地、合作创业村建设，建成返乡农民创业基地30家、省级合作创业村36家。二是加快扶持政策落地。通过降低政策门槛、部门联合评估、增加经办银行等方式增加金融支持，全省率先将创业担保贷款额度从50万元提高至80万元，将重点人群中高校毕业生享受政策对象从毕业5年放宽到毕业10年以内。2021年以来共发放创业担保贷款3.23亿元，扶持创业4787人，带动就业19103人。三是加快创业领域标准化建设。受省人社厅委托，牵头研制发布省级地方标准《乡村合作创业管理与服务规范》，这是全国首个乡村合作创业管理与服务领域地方标准。该标准指导各地行政村开展合作创业管理与服务工作，从乡村合作创业的基本要求、组织管理、创业规划、场地及设施、创业服务、评价与改进等6个方面，规范乡村合作创业管理服务，以创业带动村民就业，促进增收共富，为以县城为重要载体的城镇化建设提供人社智慧。

5.鼓励更多渠道灵活就业。一是支持多渠道灵活就业。18个部门联合发文，从鼓励发展个体经济、支持新就业形态发展、支持劳动者从事非全日制就业、强化灵活就业服务保障4个方面，支持灵活就业群体就业。二是支持线上线下就业。在全市推广智享用工应用，融合灵活就业群体在线求职招聘、技能培训、服务保障等功能，同时依托全市已建成的18家零工市场，为灵活就业人员提供家门口一站式就业服务。截至目前，已服务1332家企业，推出招聘岗位10512个，零工登记10260人次，应聘人数达到8478人次。三是支持零工保险制度。将新业态从业人员、超过法定退休年龄的再就业群体纳入单险种参加工伤保险范围，零工群体可自愿参保社会保险。目前，促成12家规模茶企与中国财产保险签订“定岗不定人”协议，为16名新业态人员、470名超龄再就业群体缴纳工伤保险。

6.加快建设人力资源市场。一是实现人服产业政策指引。根据省厅关于加快人力资源服务业发展的文件精神，编制我市《关于加快四省边际中心城市人力资源服务业发展的实施意见》，指导各县（市、区）人社局大力发展人力资源服务业企业，提升我市人力资源服务业指数快步发展。二是实现人服务产业园实体建设。衢州人服产业园于2022年6月开园，12月底获评省级人服产业园，实现“当年建园、当年招商、当年开园、当年升级省级产业园”目标。截至2023年5月，市本级产业园入驻机构73家，营收5亿元，税收2085万元；举办周末劳务集市16场，线下春季招聘会3场，线上招聘会29场，服务企业1480余家，提供岗位17000余个，服务就业人数16000余人。开设职业技能人才培训班10场，培训人数450人次；开展线上线下赋能培训活动12场，参与人数961人。三是实现“一园两区多点”全覆盖。2023年以来，在衢州市本级产业园的辐射引领下，各县（市、区）也积极打造符合自身产业发展的县级产业园，截至目前，六个县（市、区）已全部完成产业园选址规划和前期工作，其中江山、龙游已完成建园工作，其他县（市、区）预计年底前全面完成建设工作，全市“一园两区多点”的产业布局已基本形成。

（二）提升持续发展能力，建立覆盖全民社保体系

1.健全社会保险体系。一是落实养老保险政策。严格执行省级统筹“七统一”，清理规范与国家和省规定不一致的地方政策。联合市财政局、市资规局、市税务局出台《关于做好衢州市区被征地农民参加基本养老保险政策衔接工作的通知》，被征地农民按规定分别参加城乡居民基本养老保险和企业职工基本养老保险，明确被征地农民参加基本养老保险缴费标准和财政补贴。二是推动企业年金计划。鼓励国有企业带头建立企业年金，促进民营企业企业年金发展。截至2023年6月，全市建立企业年金计划企业共109家。三是扩大工伤保险范围。2020年全省率先出台《关于印发衢州市新业态从业人员职业伤害保障试行办法的通知》，将快递物流、网络送餐、网络约车等新业态企业从业人员纳入工伤保险参保范围；2023年全省率先出台《关于衢州市在校实习生和见习人员参加工伤保险有关问题的通知》，将用人企业将单险种参加工伤保险范围扩大至本市行政区域内用人单位进行实习的所有年满16周岁的在校实习生和见习人员。

2.深化全民参保登记。一是放开参保户籍限制。鼓励灵活就业人员在就业地参保，推出“个体劳动者就业一件事”联办，同步受理灵活就业人员就业登记和参保业务。截至目前，全市基本养老保险参保人数186.18万人。二是扩大工伤保险范围。将在校实习生、见习人员以及其他特定人员纳入工伤保险。积极推进新业态参保，对接邮政管理部门获取快递物流新业态企业信息，主动入企宣传新业态人员参保政策。截至目前，我市在校实习生和见习人员单工伤保险参保1390人。三是加强数据互通共享。健全完善全民参保基础数据库，鼓励引导新就业形态劳动者、灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，每月定时向当月办理参保中断人员发送短信告知其参保情况，点对点提醒引导中断缴费人员继续参保缴费，2023年发送短信1万余条。

3.提升社保待遇水平。一是提高养老金待遇水平。建立健全待遇发放协调保障机制，加强与财政、银行等部门对接，做好资金安排和调拨，全力做好待遇发放服务工作。成立由业务部门、基金财务部门、信息技术部门和代发银行共同组成的社保待遇发放保障工作小组，明确部门职责，加强协同联动，第一时间妥善处理待遇发放过程中遇到问题、确保待遇数据准确、资金及时到位、银行按时发放。待遇发放做到“一人不漏、一分不差、一天不拖”，其中企业退休人员基本养老金实现“十八连涨”。二是提高工伤保险待遇水平。建立健全工伤预防大数据库，分析近三年的工伤、安全事故、职业病等数据，将重大工伤风险隐患登记建档，动态监测企业数据。组织成立第三方安全专家组深入企业生产一线调研，分行业、分类别、分岗位科学设置工伤预防培训课程，组织开展重点企业内部培训，已完成10家重点企业调研，排查出风险隐患76条，并对每一条隐患都出具详细的整改意见。三是提高失业保险待遇水平。推进失业保险稳岗返还工作，对接财政、税务、发改等部门，建立数据联动比对机制，通过部门数据信息共享，开展失业保险费实缴金额、参保人数、裁员人数、载员率、银行账户等信息的大数据比对，提前整理初步符合条件的参保单位，做到心中有“数”。“十四五”期间，市人社部门实施失业保险降费率、稳岗补贴、社保费返还等惠企政策，已为企业减负9亿余元。

4.加强社保基金监管。一是开展专项检查。2021年开展社保基金“平安锁”行动，组织社保基金风险管理自查互查、开展企业职工提前退休问题核查等专项检查；2022年开展社保基金管理提升年行动，组织开展违规申报套取社保基金问题排查、社保基金管理问题专项整治“回头看”、社保经办岗位权限管理专项检查、社保政策落实不到位及行风方面问题专项治理工作、社保基金管理专项整治月活动等。二是开展疑点核查。推动部级社保基金监管系统、省级“浙里社保基金安全在线”监管平台的应用，借力数字化手段自动控制经办流程、主动发现不规范业务，实现基金数字监管、智慧监管。用非现场监督的方式对部、省两级平台下发的各类疑点数据及时开展核实，对存在问题认真开展整改，数据核实率和问题整改率均为100%，有效堵塞基金安全漏洞。三是开展警示教育。把警示教育对象从领导干部延伸到一般干部，从重点对象扩展到年轻干部，从人社干部扩大到乡镇劳动保障员和社银合作网点人员，实现了警示教育市、县、乡三级覆盖。组织700余名市县两级人社干部学习社保领域政策和违纪违法案件教训，切身体会腐败之痛、贪欲之害。

5.提升社保经办水平。一是开展竞赛提服务。全市开展“优无止境 暖心贴心”服务竞赛活动，对基层服务延伸、办事环境、文明服务、业务经办、日常管理等方面进行明查暗访，以赛促建。把“季度比赛、年度决赛”纳入年度目标责任制考核，对标优秀，以先进为榜样，以互看互比互学提升经办服务质量。二是借助基层促服务。加强与银行、乡镇合作，推进社保服务向基层延伸，建立事项清单和服务标准，建设70个基层便民服务点，实现30项高频社保服务事项在银行网点办理，20项高频社保服务事项下沉乡镇就近办。三是数据上门优服务。率先推出“无感认证”模式，全面取消原社保待遇资格线下集中认证，通过“浙里办”刷脸自助认证，打通全市医保、卫生、交通、民政、公安、司法等活跃数据采集渠道，通过关联社保卡补办、医保就医等行为实现“无感智办”；大力推行掌办、网办、线上“一网通办”，让数据多跑路，群众少跑腿。“人找政策”转为“政策找人”，通过媒体、电话、短信、宣传单等及时向灵活就业人员提供参保政策解答和缴费提醒服务，持续优化经办服务水平。

（三）优化人才队伍结构，推进人才高质量发展

1.提升专技队伍素质。一是不断深化职称制度改革。下发《衢州市关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通实施办法的通知》等政策，为专技人才与技能人才互通提供“一揽子”解决方案。完成全市9万余条的职称电子信息采集校对工作，进一步夯实衢州专技人才整体智治体系建设基础。探索行业龙头企业开展职称自主评聘工作，指导华友公司修改完善企业职称自主评审方案、评价条件及相关人事工资分配制度，打造“企业职称自主评审”试点标杆样本。提高职评政策宣传知晓度，对市人社局网站“职称评审与考试”栏目进行全面改版，并接入“省职称管理服务平台”“市继续教育学习平台”“职称电子证书平台”，做到职称咨询与申报“一网打尽”。2021年至2023年5月，全市新取得专业技术职称人才24268人。二是成功选拔多批高层次人才。围绕新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、特种纸等六大产业链，加大产业人才培育，为“工业强市 产业兴市”战略凝聚人才力量。组织开展省海外引才计划、省高层次人才特殊支持计划的申报遴选工作，拓烯科技（衢州）有限公司的王果和衢州华友钴新材料有限公司的徐伟分别入选省海外引才计划创业人才和省高层次人才特殊支持计划青年拔尖人才创新人才项目，实现了新的突破。完成享受政府特殊津贴人员，省、市有突出贡献中青年专家，市新“115人才工程”等人才项目的选拔工作，共计1人入选省有突出贡献中青年专家、12人入选市有突出贡献中青年专家、310人入选市新“115人才工程”。三是持续开展专技人才培养。健全对新“115人才”的多元培养机制，激励人才把智慧、创造力转化到实践中去，为四省边际共同富裕示范区建设注入更强人才动力。组织市新“115人才”工程培养人员考核工作，重点考核人才德、能、勤、绩四方面，综合考评人才培育情况。2021年入选人员完成中期考核，合格等次301人。以研修促培养，每年组织新“115人才”等高层次人才教育研修活动，通过“请进来”的方式邀请省内外知名高校教授来衢授课，更好服务和推动各自领域的事业发展。

2.加强技能人才培育。一是全力推进“浙派工匠”民生实事。聚焦我市六大主导产业，深入推进“新蓝领”职业技能提升行动，开展万名产业工人大培训。鼓励开展线上培训，印发《关于在疫情防控期间支持企业开展线上职业技能培训的通知》。拓展新型培训模式，发布市本级项目制培训项目16个，开展项目制培训2264人。探索学徒制培养新方法新途径，开展企业新型学徒制培训1644人。加快各类职业技能培训补贴兑现速度，全市共兑现职业技能培训补贴7155.48万元，补贴84731人次。二是全力加大技能人才培养激励。不断加大高技能人才激励力度，对在企事业紧缺职业（工种）一线对口岗位工作的高级技师、技师，分别给予每人每年1万元、5000元的人才津贴，全市共发放人才津贴1722万元，涉及2849人。2022年入选全国技术能手2人、浙江杰出工匠349名、浙江工匠20名、浙江青年工匠80名。三是全力建设技能人才培养平台。建设覆盖重点产业和特色行业的技能大师工作室网络，新建市级技能大师工作室15家。顺应区域经济结构调整，产业转型升级和企业用工需求，增设技工院校新专业20个。指导技工院校申报省技工院校重点建设项目，衢州市技师学院、江山高级技工学校4个专业入选省级高水平专业群建设项目，争取省补助资金每年1600万元。加大技工院校招生力度，全市共招生3922人，创历史新高。技工院校毕业生初次就业率保持在90%以上，本地就业率保持在70%以上。

3.加快大学毕业生引进。一是市校地企四方联合揽英才。落实高屹书记进一步抓好“人才培养飞地”的工作精神，主动深入全市六大产业链链主企业进行摸排，掌握我市重点产业现有人才结构情况，摸准企业用人需求、岗位数量信息、人才专业分布，着力构建“企业下单提需求，政府搭桥引人才”的人才集聚模式。根据企业人才需求情况进行分析，精确定位全国范围内专业匹配度较高的高等院校，建立校地企合作协议，在人才培养、科研成果转化等方面深入合作，打造互利互惠“人才培养飞地”。二是政策先行打造引才策源地。进一步加大引才、育才、留才力度，相继出台《衢州市人民政府办公室关于进一步加强企业员工引育工作的若干意见》和《衢州市人民政府关于促进高质量就业创业加快打造四省边际中心城市和共同富裕示范区的若干意见》，在买房、租房、实习见习等方面给予政策支持。对于符合条件的新引进高级人才，给予15-60平方米不等购房补贴或优惠，针对符合条件的人才提供最多3年每月不少于1000元的租房补助。三是一线塑造以才引才桥头堡。“以青引青、以才荐才”，在重点院校招募一批衢州校园“引才大使”，引导做好所在高校毕业生求职意愿收集工作，助力引才引智成果最大化。通过本地人自己向校友同学的“招揽”，引领和号召更多青年人才来衢回衢就业创业。

4.深化收入分配改革。一是提高低收入群体待遇。2021年8月起，将衢州市月最低工资标准从1660元调整为1840元，最低小时工资从15元调整为18元。二是发布工资指导价。2022年调查241家企业、2023年调查700家企业的工资报酬信息，经过工种归类、汇总、分析和数据合理性审核后，通过市人社局官网、微信公众号发布人力资源市场部分职业（工种）工资指导价位和行业人工成本信息，更好地指导企业完善内部工资分配和人工成本管理。三是保障薪酬水平。高效完成全市4.5万事业人员的基本工资标准调整工作，实施13家市属事业单位突出绩效考核，公立医院薪酬水平提高10%，积极向上争取提高市管国有企业负责人年薪计薪基数，统筹考虑合理确定国有企业员工平均工资水平。逐步提高市级编外用工薪酬福利水平。统筹考虑离休人员增加补贴。

5.建设人才高地体系。一是做强人才平台。“十四五”以来，全市新建博士后科研工作站34家、新引进博士后人员114人，分别占历年来累计总数的50%和84%，增量明显。专家工作站品牌持续深化，逐步形成“设立一个工作站、引进一名高端人才、带来一个创新团队、培养一批基层人才、支持一个优势产业、培育一个经济增长点”的良好态势，助力产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链”融合。二是做深专家合作。借助省级专家资源，以发挥专家作用、服务基层发展为中心，举办多场全省“智聚山海·助力共富”专家服务工程活动，来自各领域的专家围绕我市新材料、制造业、农业等领域，实地查看、当面交流，为我市产业高质量发展诊断把脉。围绕我市主导产业，城市赋能、乡村振兴以及人民群众关注的民生发展重点难点问题征集专家服务基层需求，持续开展专家服务活动，惠及群众1400余人，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力专家智力支持。相关工作做法及成果报道在浙江人社微信公众号、“学习强国”等平台刊发。三是做优人才服务。开发人才津贴和一次性奖励网上申报平台，实现70%以上人才政策免申即享和即申即享，重新梳理专技处涉及事项27项，不断优化工作流程，其中评定类事项实现人才免申即享，申报类事项实现30个工作日内完成申请到兑现全过程，用心做好人才政策兑现的“关键小事”，进一步提升人才获得感和满意度。“十四五”期间，共兑现各类人才津贴和人才平台奖励4336.23万元。

（四）加强劳动用工管理，维护劳动关系和谐稳定

1.健全劳动关系协调工作机制。一是开展企业用工体检。每年为全市1000余家企业开展“劳动用工体检”，帮助企业查补劳动用工方面存在的薄弱环节和制度漏洞，进一步提高企业用工管理水平，减少劳动争议纠纷，更好地保障职工合法权益，提高我市和谐劳动关系水平。二是开展劳动协调员培训。分层次、点单式开展劳动关系协调员培训工作，逐一列举企业劳动用工的常见风险和政策解读，2021年全市培训劳动关系协调员1000余人次，2022年培训1500余人次，2023年已培训1300余人次，进一步提升劳动关系协调员在政策服务、监测预警、矛盾化解等工作中的处理水平。三是开展基层调解维稳。印发了《关于加强劳动关系协调员队伍建设的指导意见》，选派骨干组建劳动保障督导员（71人）、乡镇劳动保障专员（232人）和劳动关系协调员（3713人）三支队伍，实现乡镇、社区、企业、项目全覆盖，第一时间摸排、评估、处置各类欠薪案件2917件，化解各类劳动纠纷1930余件，发布劳动权益保障等宣传内容1200余条，极大提升基层人社治理效能。

2.提升劳动争议案件处置效能。一是降低群众维权门槛。针对部分申请人书写仲裁申请确有困难的，采用其口述申请的方式，由工作人员据实记录、制作笔录，申请人只需在申请表上签名、盖章或者捺印确认即可。申请人缺少立案要件的，允许先行受理，事后通过补交或邮寄等方式补齐材料。针对某些案件当事人取证难、耗时久、负担重，实施零证据受理机制，最大程度降低劳动者维权门槛。二是加快仲裁案件办结。推进“速立、速审、速调、速裁”工作模式，坚持“诉前先行调+庭前全力调+审中重点调”快速解纷模式，平均办案周期缩短50%以上。对于调解不能的，在当事人自愿、程序合法的前提下，缩短和简化程序性时限、事项，实现简案快审，提质增效。三是提高案件办理质量。会同法院审判、执行部门建立“裁审、裁调、裁执”信息互通衔接机制，召开裁审衔接会议，集中研讨劳动争议疑难问题，统一裁审思路和标准，两次印发关于审理劳动争议案件若干问题的会议纪要，有力提升劳动人事争议案件处理质效。仲裁裁决认定事实清楚、适用法律正确、文书格式规范，一裁终局案件严格按法律规定办理。

3.加强劳动监察执法体系建设。一是完善执法程序。严格按照全省统一的劳动保障监察执法工作程序，规范使用劳动保障监察执法文书，规范行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为。完善调查取证、告知、集体讨论决定等制度，确保程序规范，落实行政执法全过程记录制度。二是提升执法刚性。为切实震慑违法行为，提升劳动保障监察的公信力和震慑力，通过开展各项专项行动以及日常举报投诉案件受理等，对发现的违反劳动法律法规情况，要求限时整改，对整改不到位的，实施行政处罚。2021年至2023年6月，全市共作出行政处罚100件。三是加强部门协同。联合住建、交通、水利等行业主管部门加大对劳动保障领域违法行为的打击力度，对施工单位、劳务企业等因违反《保障农民工工资支付条例》有关规定的违法行为进行信用评价扣分；对涉嫌拒不支付劳动报酬、违反《条例》相关违法犯罪行为的案件，移交公安法院加大司法打击力度。2023年以来，对65家（次）施工单位、劳务企业等因违反《条例》有关规定的违法行为进行信用扣分。

4.完善农民工劳动用工服务保障。一是实施专项行动。联合市场监管、住建、卫健委开展在建工程项目大检查、根治欠薪夏季、冬季专项行动、清理整顿人力资源市场秩序、“双随机”检查等一系列专项行动，重点检查工程建设领域、劳动密集型企业，2021年至2023年6月，共检查企业13650家（次），在建工程项目1760个（次），涉及农民工21.56万人次，及时消除欠薪隐患。二是强化部门联动。落实“无欠薪”实体化办公机制、合署办公机制。近年来，市根治欠薪工作领导小组办公室在开学前、元旦、春节实行实体化办公。实体化办公期间，全力化解欠薪案件，开展在建工程项目集中排查，2021年以来，共协同化解欠薪投诉案件812起，涉及3269人。三是加大宣传力度。加大劳动者权益维护宣传，从源头减少欠薪案件发生。通过悬挂宣传横幅、LED电子屏幕投放、发放宣传手册、设置现场咨询台、8090宣讲等方式深入企业、工地、村社开展《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规集中宣传，共发放宣传资料12000余份，悬挂宣传横幅300余条；市县治欠办从今年3月份开始，点对点向我市在建工程项目务工人员群发欠薪举报投诉维权短信，推动案件早处置、矛盾早化解。截至目前，已向全市15余万名在建项目农民工发送权益维护短信。

（五）推动人社数字化改革，提升管理服务水平

1.提速数字化改革。一是高规格建立数改工作机制。成立由局“一把手”担任组长的数字化改革领导小组，实行实体化运行，各县（市、 区）人社部门同步对表组建数字化改革领导小组，并将数改工作纳入条线工作评价，形成了全系统参与改革、支持改革、推动改革的良好氛围。截至目前，已召开各类例会200余次，累计加班次数达400余次，起草、修改、迭代文稿600余份。二是高标准制定数改工作方案。局“一把手”牵头调研全方位梳理核心业务和重大任务，出台衢州市人力社保系统数字化改革年度总体方案，明确数字化改革工作的工作思路，奠定数字化改革工作基调。三是高频率开展数改工作对接。积极争取省级试点项目。局“一把手”坚持每月赴省人社厅开展当面对接汇报，局数改办会同相关处室（单位）坚持每周与省人社厅开展对接汇报，并定期赴省委改革办对接，总结提炼我市人社系统创新经验做法并向上宣传推广。截至目前，争取省级试点示范在衢州落地5个，分别是政策监管、社保医保参保一件事、智享用工（灵活就业）、山区26县共同富裕创业带头服务、欠薪处置一件事。

2.提升科学化管理。一是促进基层数改互学互比。将数字化改革工作列入市对县考核内容，分值比重大。召开全市人社系统数字化改革工作晾晒会，各处室（单位）、各县（市、区）应用上台比拼，“一把手”推介应用，全体人社干部打分排名，形成了一波你追我赶的改革热潮。二是推动“关键小事”场景落地。全面承接省级10件人社“关键小事”，高效推动浙里民生“关键小事”智能速办场景落地。第36期“人社大讲堂”在线直播课程对我局“关键小事”智能速办进行宣讲，约有110家企业人事干部在线听课，获得观众点赞。三是开辟社保宣传创新矩阵。采用群众喜闻乐见的方式，开辟“社保微课堂”，通过“小情景+小课堂”形式制作完成“新进员工参保”“缴费年限不满十五年怎么办”等10期“社保微课堂”小视频，制作社保转移等动漫宣传片，利用公交车载视频、微信公众号、微信朋友圈等载体广泛宣传。

3.提高品牌化服务。一是推进居民服务“一卡通”应用。实现政务服务“一卡通办”，人社领域95项政务事项以及非人社10余个部门100项政务事项支持群众凭社保卡办事，全市凭社保卡政务办事6.84万人次。公共交通“一卡通乘”，可在全国300多个城市持卡乘坐公交地铁，70周岁以上老人持卡免票乘车，目前月刷卡1万人次。文化旅游“一卡通玩”，全市64个文旅场馆均支持全国社保卡通用，2022年我市凭卡入园总人次0.58万。医疗健康“一卡通结”，今年医疗健康用卡总人次1076.47万，就医624.35万，购药452.12万。补贴补助“一卡通达”，人社、财政、教育、民政等领域200余项补贴通过社保卡发放。二是推进百姓秘书应用。为解决群众享受政府服务时“不知情”“不记得”“不会办”等现象带来的困扰，推出“百姓秘书”项目，即让信息系统主动发现被服务对象并提供主动服务，实现政务服务从被动到主动转变。截至目前，市人社局71个事项已纳入“百姓秘书”应用平台，累计主动推送服务4万人次，发放各类补贴3.9亿元，得到上级部门和群众的一致好评。该应用被评为全省人社系统改革创新优秀项目，列入省观星台在建应用。三是推进智享用工应用。融合求职招聘、技能培训、服务监管等功能于一体，将县域零工人群统编进“网”，通过政府、村社、求职方、用工方、中介方五方联动，实现市、县、乡镇、村、网格五级贯通。2021年，被省发改委列入数字社会案例集、被省人社厅列入首个县级最佳实践应用，被省委改革办纳入全省“一地创新、全省共享”“一本账”S0名单。

（六）完善规划实施机制，强化规划实施保障

1.推进法治建设。一是落实法治人社建设保障。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治人社建设的全过程和各方面，局党委主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，深化提升“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作有人干”良好工作格局。加强法治队伍建设，全面落实领导干部学法用法制度，开展学法用法“比学赶超”活动，组织全局在编领导干部职工参与学法用法考试，做到参与率、合格率“两个百分百”。二是健全行政决策制度体系。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论等法定程序，公布年度重大行政决策事项目录。全面提升法治审查质效，加强规范性文件管理，公开发布规范性文件定期清理结果，制定印发公平竞争审查内部工作制度。健全完善法律顾问和公职律师制度，加强和规范行政应诉工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉机制，2021年以来行政争议案件保持零败诉，一案例入选最高人民法院行政机关负责人出庭应诉典型案例。三是严格规范公正文明执法。深化“大综合一体化”行政执法改革，构建完善权责清晰、运转流畅、保障有力的行政执法机制。完善行政执法程序，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”。推行重大疑难案件集体会商研判制度，确保案件处理合法合规。加强执法证件管理和执法人员培训，目前全局共有持证人员87人，持证率超90%。四是深入践行普法宣传责任。实施普法宣传教育第八个五年规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。创设“一号课堂”品牌，针对不同对象开展个性化、菜单式法治宣传教育，打造具有人社辨识度的普法宣传标识。创新普法宣传渠道形式内容，组建温暖人社8090新时代理论宣讲团，人社微信公众号开设“人社日课”栏目，通过公交车等载体开辟“社保微课堂”，扩大政策宣传的覆盖面和知晓度。

2.强化规划实施。一是加强组织保障。建立专班，加强对规划实施的组织协调，推动建立组织体系和工作机制，切实加强规划落实的责任感和主动性，将“规划图”变成“施工图”，将“时间表”变成“计程表”，根据规划的实施方案和任务分工，把规划目标具体到岗位、落实到年度，全力保障规划各项任务高质量落实。二是推进规划实施。加强规划和年度计划的衔接，将五年规划确定的各项指标设置年度目标，主动对标对表先进省市，拿出切实有效的措施，保证计划实施进度，确保年初计划高质量的完成。三是严格监督考核。健全规划实施情况监测、评估、考核机制，确保优质高效开展规划实施。自觉接受人大、政协和社会各界对规划实施情况的监督，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。加强对规划确定目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况跟踪检查，及时发现问题并进行工作调整。

3.加强队伍建设。一是深入开展清廉人社模范机关创建。着力打好“压责固廉、教育倡廉、监督促廉、制度保廉”组合拳，以“三温三暖六先锋”机关党建服务品牌建设为抓手，深入开展“双建”活动。努力打造整体、服务、清廉、数字“四个人社”，干部主动作为、奋发有为、担当善为，人社部门整体凝聚力、战斗力、创造力不断提升。二是深入开展监督执纪“四种形态”。坚持教育在前、预防在先，将约谈作为常态，推动反腐关口前移。贯彻落实《关于从严从实加强年轻干部教育管理监督的意见》，聚焦年轻干部成长关键节点、关键根基、关键误区，通过学、思、点等方式，切实加强年轻干部的教育管理监督。三是深入开展系统行风建设行动。不断推动职能转变、资源整合、能力提升、服务优化，打响“温暖人社”品牌。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动，不断深化“六治六提”作风建设、“局长处长坐走跑”活动，健全优化人社干部挂联企业长效服务机制，落实“一对一”人社专员服务，全方位感受服务对象反映强烈的难点堵点痛点问题，找准找实人社工作短板弱项。

4.夯实财政投入。一是加大对就业创业的投入。加强基本公共就业服务体系软硬件建设，加大岗前培训、在职培训、再就业培训和创业培训等补贴力度，确保就业援助政策、促进就业扶持政策有效落实。二是强化对社会保障的支持。保证企业职工养老保险、机关事业养老保险和城乡居民养老保险所需资金的财政补助。三是加强预算和稽核。完善向社会购买社保经办服务的财政预算、招投标、绩效评估、后续监管等机制。加大社保、就业稽核投入，提升稽核执法效能。建立完善与人力资源和社会保障工作相匹配的政府预算安排机制，积极争取有关部门对人社事业的支持，加大就业创业和社会保障等专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。

5.加大宣传力度。一是推进共同富裕宣传。2022年4月，在徐良平副书记等市领导的综合协调下，共富学院1个总校和10个教学基地正式挂牌，市委书记高屹为总校衢州职业技术学院授牌。授牌以来，总校和10个教学基地已开展“线上+线下”培训1.1万人次。《大培训一体化带动“三新”人群就业致富》入选省共同富裕示范区建设第二批试点。共富培训应用列入省数字社会应用案例集，被省人社厅评为第三批最佳应用。二是推进新闻信息宣传。“十四五”期间，全市人社系统在各类媒体刊物上发表信息3324篇，接受媒体采访189次。省人社厅对市县两级人社部门绩效考核中新闻舆论考核历年均达满分；衢州市人力社保局多次获人社部办公厅表彰人社系统新闻宣传先进单位。近三年来获市级以上领导批示稿件64篇。三是注重舆情管控。“十四五”期间，处理各类舆情线索287起，发动人社网军开展微信转发121篇次，转载率80.16%。针对开关厂破产、欠薪处置、养老保险国统切换、培训机构规范化等人社重点舆情，开展舆情引导，建立与网信办舆情信息互通、相关职能处室（单位）信息反馈机制，建立15家主流论坛、微博、抖音等平台的人社舆情定期查找机制，做到舆情及时发现、妥善处置。

二、特色亮点

（一）我市扩大工伤保险参保范围走在全省前列。直面工伤保险参保人群覆盖不充分、行业覆盖不全面、待遇支付周期长等问题。近年来，我市相继在全省全国率先将超龄就业人员、退休返聘人员、新业态从业人员、在校实习生和见习人员等未与用人单位建立劳动关系的劳动者纳入工伤保险保障范围，得到了很好的社会反馈。截至2023年5月，全市共有超龄就业人员0.81万人、退休返聘人员0.73人、新业态从业人员0.31万人、实习见习生0.14万人单险种参加工伤保险，充分发挥了工伤保险的保障功能。

（二）我市博士后工作取得新突破。2022年7月，市委书记高屹在我局呈报的《关于加强我市博士后工作站建设的建议》上作出批示，对我市的博士后工作提出具体要求。2022年9月市人社局发布了《衢州市博士后工作实施办法》，建立健全与地方经济发展水平相适应的博士后经费投入调整机制，实现我市博士后政策“与周边地区相比有优势”的目标。新政推出以来，全市已有3家省级博士后科研工作站拿下了“国字号”招牌，实现了我市国家站新的突破；新设立博士后科研工作站18家，同比增长350%；备案进站博士后达50余人，超过前5年总和。相关做法得到张雁云副省长批示肯定，并在全省博士后工作经验现场交流会上作典型发言。

（三）我市首创全国公共就业创业示范城市。经过前期申报，2023年3月，人社部下文将衢州列入全国公共就业创业服务示范城市创建名单，国家将在“十四五”期间，分1-2批次从列入创建名单的199个城市中认定100个左右全国公共就业创业示范城市。

（四）我市首推公共就业创业领域标准化。受省厅委托，我局牵头研制的省级地方标准《公益性岗位管理服务规范》《乡村合作创业管理与服务规范》获省市场监管局审批发布，填补了公共就业创业服务领域标准空白，推进标准化进程。

（五）我市打造新一轮高质量就业创业政策。起草出台了《关于促进高质量就业创业加快打造四省边际中心城市和共同富裕示范区的若干意见》（衢政发〔2023〕12号），着力构建“1455”（一城四地五大工程五大行动）发展型高质量就业创业服务体系，聚焦培训、就业、创业提供全链条全生命周期服务，实施提能、降本、优服、提升、安居五大行动，实现就业创业与推动人口集聚、增加农民收入、共同富裕示范区创建有机结合。

（六）我市获得多项数字化改革荣誉。被列入省一地创新、全省共享一本账1个，省数字化改革实践创新案例库1个，省数字社会案例集2个，省人力社保系统数字化改革最佳应用2个，省人力社保系统数字化改革最佳实践2个，列入市领导领衔应用2个，参加全市数改大会演示2次，参加全市数改大会PK赛1次。获厅级以上领导批示12次，省级以上媒体刊发14篇，形成一批政策制度和标准规范。在市双月例会上，我局数字化改革工作3次被市委改革办评定为五星级，3次被市数字社会推进办评定为五星级（均排名第一），数字化改革工作多次得到市委主要领导充分肯定。

（七）我市成功建立衢州人服产业园。衢州人服产业园2022年6月开园，12月底获评省级人服产业园，实现“当年建园、当年招商、当年开园、当年升级省级产业园”目标。创新实施组团外招、合作联招、路演轮招、市县双招等方式，累计招引入驻人力资源企业73家；引进高层次人才160人，新建博士后科研工作站4家，落地“双领计划”人才项目3个。推动杭衢两市及各县（市、区）人力资源“山海协作”，成功列入全省人社系统唯一一个跨域合作的共富案例，在全省人力资源服务业高质量发展推进会上作典型经验介绍，杭衢共建产业园成为两地产业“山海协作”新模式向全省推广。2023年1-5月，市本级园实现营收5.2亿元，税收2085万元，分别完成年度目标的65%、130.31%；累计举办周末劳务集市等各类招聘活动48场，提供岗位1.7万个，服务企业1480家，服务就业1.6万人次。在市本级园辐射带动下，指导各县（市、区）加快建园，全市“一核两区多点”布局正逐步形成。

三、存在问题

（一）民营企业建立企业年金积极不高。受建立企业年金需全员参加的政策规定等影响，特别是劳动密集型企业，企业全体职工参加企业年金将加重企业负担，民营企业建立企业年金的积极性不高，推进企业年金发展缓慢。

（二）高层次人才引育难。2023年下半年起，全国关于博士后工作的政策将进行调整，明确博士后科研工作站不再允许招收在职博士后，在当前我市引进基本为非全职博士后的情况下，这一政策调整给我市博士后工作带来新的挑战，也增大了我市该项工作追赶先进兄弟地市的难度。同时，在国家、省级人才项目申报工作中，全市符合条件的人才对象少、挖掘难度大，省厅在选拔推荐时均按照统一标准评选，不按区域、地市分配名额，衢州人才入选难度很大。

（三）跨省社保数据滞后。跨省社保数据依托全国社会保险信息比对系统，该系统数据滞后3个月，且数据质量不高，导致部分失业金领金人员待遇应停未停情况发生。

（四）欠薪处置难度持续加大。近两年，受当前经济形势影响，工程建设领域案件高发。欠薪处置难度持续加大，如民工维权诉求迫切、多要工资、虚报工资，新业态欠薪处置难，以及部分在建工程项目实名制管理不规范导致包工头钻空子，部分包工头未及时拿到工程款，恶意鼓动农民工以讨薪名义索要工程款。

四、对策建议

（一）促进企业年金发展。出台促进企业年金发展相关政策，加大企业年金政策宣传力度，引导各类用人单位建立企业年金、指导用人单位科学制定企业年金方案，积极发展中小企业人才集体年金计划。

（二）升级高层次人才政策支持。建议省人力社保厅在各类省级高层次人才选拔评审中，对山区县给予一定的政策倾斜和支持，消除“马太效应”带来的消极影响。

（三）继续完善农民工劳动用工服务保障。开展“开工第一课”活动、加大在建工程项目劳资员培训等，确保顺利完成规划中涉及劳动保障的相关工作。